振奋精神 凝聚力量
为实现城市环境面貌明显变化的目标而努力奋斗
——刘洪源同志在市、区城管执法监察机构文明执法集中教育活动总结表彰暨城管执法工作会议上的讲话（摘要）
（2004年1月13日）

同志们：
    刚才，我们对市、区城管执法监察机构文明执法集中教育活动和城管执法工作中涌现出来的10个先进集体和26名先进个人进行了隆重表彰，在这里，我首先代表市城管执法局、市城管执法总队，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺，并衷心的感谢你们为城管执法工作所作出的突出贡献！
    这次会议是市政府领导同意召开的，既是市、区城管执法监察机构文明执法集中教育活动总结表彰会，又是2004年城管执法工作会议。目的是通过这次会议，表彰先进，树立榜样；对去年的工作进行全面总结，肯定成绩，找出差距；理清今年的工作思路，明确奋斗目标，以进一步统一思想、凝聚力量，动员市、区城管执法监察机构的全体同志在新的一年里，抢抓机遇，乘势而上，团结一致，扎实工作，为实现市委、市政府提出的任务目标做出新的贡献。下面，我根据研究的意见，讲三个方面的问题。
    第一个问题：以贯彻落实文明执法“五项规定”为中心内容的文明执法集中教育活动，在规范执法人员行为、增强自律意识、提高政治业务素质、树立新的城管执法队伍形象方面发挥了重要作用。但在队伍自身建设中仍然存在不少问题，这项工作必须进一步抓紧抓好。
    去年4月1日，市、区城管执法监察机构正式挂牌启动后，我们认真分析面临的形势，根据市委、市政府领导提出的切实抓好队伍建设的要求，以及市、区城管执法人员来自多个渠道、成份新、素质参差不齐，亟需加强教育管理的实际，从5月份开始，在市、区城管执法队伍中组织开展了以学习贯彻“五项规定”为主要内容的文明执法集中教育活动，并根据不同阶段的内容和要求，适时地组织了文明执法演讲比赛、加强经济发展软环境建设、文明执法经验交流会和市、区城管执法队伍之间的观摩考评等活动。经过全体城管执法人员8个月的共同努力，市、区城管执法队伍的思想作风、组织纪律、执法水平和队容风纪等各方面都有了很大提高，树立了新的城管执法队伍形象，赢得了社会各界和广大市民的认可，文明执法集中教育活动取得了显著成效。主要表现在：
    （一）市、区城管执法人员普遍受到了一次系统的职业道德教育和执法业务培训，进一步明确了城管执法机构所承担的任务职责。
    （二）在学习教育实践中探索形成了一套可行有效的执法工作程序，依法行政水平得到了明显提高。
   （三）城管执法队伍的综合素质得到了不断提高，队伍的凝聚力和战斗力明显增强。
    （四）进一步建立健全了监督约束机制，城管执法队伍建设逐步走上了制度化、规范化的轨道。面对城管综合执法工作刚刚起步的新形势，如何管理好新的队伍、行使好新的职权，是我们市、区城管执法监察机构所共同面临的问题。文明执法集中教育活动的开展，为尽快理顺和明确内部工作关系，建立运转正常、协调高效的工作秩序和运行机制提供了契机。在活动中，市及各区都结合各自实际制定出台了一大批规章制度和内部管理规定，建立健全了严格的内部约束机制和外部监督机制，并研究采取了多种措施，重实效、抓落实，确保城管执法队伍沿着制度化、规范化的轨道健康发展。市总队在广泛借鉴外地城市和有关部门先进经验做法的基础上，制定出台了30项内部管理规章制度；奎文区分局结合实际，组织开展了文明执法进社区活动，并建立了社区联络员制度，实行了周汇报、月调度制度，不断把城管执法工作引向深入；潍城区分局推行了政务公开和收费公示，在每个科室、中队设立了监督台，自觉接受广大群众的监督；坊子区分局、寒亭区分局研究制定了《岗位责任制量化考核办法》，对执法队员的各项工作进行量化考核，并明确了具体的奖惩措施。目前，市、区城管执法监察机构基本建立健全了内部管理规章制度，有力地保障和促进了城管执法工作的顺利进行，为队伍的正规化建设奠定了基础。
    开展文明执法集中教育活动是我市加强城管执法队伍建设的一项重要基础性工作。这次活动时间跨度大、活动内容多、涉及面广，市及各区分局对此高度重视，下了很多功夫，做了大量工作。总的来看，这项活动是成功的，达到了预期目的，收到了显著成效，同时也为今后组织开展类似的活动积累了许多宝贵经验。从这次活动的组织开展情况来看，主要呈现出这样三个特点：一是领导重视，认识到位。市及各区分局都成立了专门的领导小组，建立了联络机制，切实把这项活动当作一件大事来抓，当作加强城管执法队伍建设的首要任务来抓，为这项活动的顺利开展奠定了组织领导基础。二是行动积极，组织到位。市及各区分局都多次召开专题会议，对文明执法集中教育活动进行研究部署，并结合各自实际，制定了具体的实施方案和学习教育计划，组织开展了多种多样的以文明执法教育为主题的活动，有力地促进了这项活动的深入开展。三是注重实效，措施到位。文明执法集中教育活动开展以来，特别是进入集中整改阶段，市及各区分局都结合各自实际，认真分析执法工作和队伍建设中存在的问题，查摆不足，研究制定切实的改进措施，有力地促进了城管执法队伍的正规化建设，推动了城管执法工作的深入开展。通过这次集中教育活动，城管执法队伍的整体素质明显提高，城管执法的工作作风明显改进，依法行政、文明执法的意识明显增强，城管执法队伍在广大市民中的威信明显提高，应当说，这项活动的功绩是历史性的，它对城管执法队伍建设所产生的重要作用和重大影响必将在今后逐步地显现出来。
    二、文明执法集中教育活动有力地推动了市、区城管执法工作的深入开展。挂牌启动9个月来，初步打开了工作局面，市区环境面貌有了很大改善，赢得了社会各界和广大市民的认可，为今后工作奠定了重要基础。
    从去年4月1日到年底前的9个多月时间里，我们紧紧围绕市委、市政府提出的“两变”目标，把开展文明执法集中教育活动激发出来的积极性、创造性转化为具体的工作行动，以改变城市环境脏乱差、营造适宜创业发展和人民生活居住的城市环境为目的，结合“三会”召开、创建国家环保模范城市和中国优秀旅游城市，深入开展了城市环境综合整治和一系列专项治理活动。在全体城管执法人员的共同努力下，违法建设、占道经营、马路市场、噪声污染、乱贴乱画、违法广告等严重影响市容市貌的各类违法现象得到了有效治理，查处了一大批广大市民反映强烈的热点、难点问题，受到了市委、市政府领导的充分肯定，赢得了广大市民的理解和支持，为改善我市城市环境，促进经济和社会事业持续快速健康发展做出了积极贡献。
    （一）集中力量，重点突破，市容市貌综合治理首战告捷。
    （二）突出中心，全力以赴，城市环境综合整治取得重大进展。
    （三）严格执法，多措并举，专项治理活动收到明显成效。
    （四）灵敏快捷，全面及时，城管信息宣传工作发挥重要作用。
    （五）双剑合璧，步调一致，城管公安保障机构配合保障有力。
    （六）有呼必应，有诉必查，城管投诉受理机制对推动和改进城管执法工作发挥积极作用。
    同志们，回顾过去的2003年，我们走过了充满挑战的一年、充满艰辛的一年、充满自豪的一年。在这一年里，我们在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕改善城市环境这一主题，与时俱进，开拓创新，初步打开了城管执法工作的局面，树立了城管执法队伍依法行政、文明执法、服务群众、奉献社会的新形象。在我们全体城管执法人员和公安保障机构广大公安干警的共同努力下，城市的环境面貌发生了可喜的变化，人民群众的工作、生活环境质量得到了明显改善，有力地促进了我市改革开放和经济、社会事业的健康快速发展。这些成绩的取得来之不易，令人振奋、令人鼓舞，这是市委、市政府正确领导和关心支持的结果，也是我们全体同志团结奋斗、努力拼搏的结果，在这些成绩的背后凝聚了大家无数的心血和汗水。在此，我代表市城管执法局、市城管执法总队领导班子成员，向为城管执法事业做出积极贡献的市、区城管执法监察机构全体同志和公安保障机构的广大公安干警，表示亲切的问候和衷心的感谢！
    第三个问题：今年市、区城管执法工作任务更加艰巨而繁重。我们必须继续坚持对内、对外两手抓，相互衔接，共同推进。对内要以加强队伍自身建设为核心，切实抓好“创城管品牌、树文明形象”活动；对外要贯彻“一、二、三”工作思路，确保实现市委、市政府提出的市区环境面貌发生明显变化的目标。
    面对今年的工作，市委、市政府提出了要实现城市环境面貌发生明显变化的目标，任务艰巨而繁重。为确保完成今年的工作任务，市、区城管执法工作总的指导思想是：在进一步加强执法队伍自身建设的基础上，贯彻“一、二、三”工作思路。对内以加强队伍建设为核心，深入贯彻落实执法责任制、过错追究制、监督考核制、政务公开制、首问负责制和服务承诺制等六项制度，继续组织开展一次贯穿全年的“创城管品牌、树文明形象”活动。目前，这项活动的具体实施意见及各项制度正在研究论证当中，春节过后将组织召开动员大会，对这项工作进行专门安排部署。对外要贯彻“一、二、三”工作思路，即抓住一条主线、实现两个创新、力争三大突破。在这里我着重就今年的工作安排讲几点意见。
    （一）“抓住一条主线”，就是要紧紧围绕综合整治这条主线，以改善城市环境为目标，进一步加大执法力度，把城市环境综合整治工作推向新的高潮。
    （二）“实现两个创新”，就是要进一步明确市、区职责分工，建立和完善目标责任考核机制，实现市区城管执法体制的创新；进一步加大执法力度，全面推行以“门前三包”责任制为主要内容的新举措，实现城市管理长效机制的创新。
    (三)“力争三大突破”，就是要经常抓、抓经常，力争占道经营专项治理有大的突破；多措并举，齐抓共管，力争乱贴乱写专项治理有大的突破；集中清理，规范设置，力争户外广告专项治理有大的突破。
    同志们，今年的工作任务和工作目标已经明确，做好今年的城管执法工作，任务艰巨，意义重大。我们要紧紧围绕市委、市政府的工作部署，进一步认清形势，抢抓机遇，乘势而上，开拓进取，继续保持和发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良作风，团结奋斗，扎实工作，努力完成各项任务，为塑造城管执法队伍的良好形象，创造整洁、优美的城市环境做出新的更大贡献！