同志们：
这次会议是经向市政府领导汇报同意召开的。会议的主要内容是对在全市城管执法队伍中开展“创城管执法品牌、树文明执法形象”活动进行动员和部署。刚才，会议传达了市城管执法局《关于开展“创城管执法品牌、树文明执法形象”活动的实施意见》，这个《意见》及配套制定的执法责任、过错追究、政务公开、服务承诺、队列训练、检查考核、年度考核警示等七项制度已经印发给大家，各级城管执法机关要认真学习，切实抓好贯彻落实，并迅速掀起活动的高潮。下面，我根据市局研究的意见，就开展好这次活动讲三个方面的问题。
一、统一思想，提高认识，进一步明确开展这次活动的重要意义
这次活动的主题是“创城管执法品牌、树文明执法形象”，简单地说就是“创品牌、树形象”，其要点一是品牌;二是形象。所谓品牌是一个综合性的概念，它是人为创造的特殊性，体现着某一事物的气质和内涵，它本身就是一种荣誉、一种信用的承诺和信念的反映。品牌的力量是巨大的，因为品牌从认知、构思到塑造、提升的整个过程，就是某一事物成长、发展和完善的过程，人塑造品牌，品牌也必然塑造人。形象是城管执法队伍的整体形象，是旗帜，是环境，更是灵魂，它与品牌有着必然的内在联系和高度的一致性。城管执法作为一种行业品牌，代表着城管执法的行业精神，反映着城管执法队伍的社会形象，最终体现着党和政府在人民群众中的威望。“创城管执法品牌、树文明执法形象”是一项长期的系统化工程，不仅意味着要坚定对党、对人民无限忠诚的崇高信念，树立执法为民、服务社会的执法理念，塑造文明执法、公正执法的社会形象，炼就求真务实、无私奉献的工作作风，筑牢廉洁勤政、拒腐不沾的道德防线，而且还要在执法实践中持续地丰富内涵，不断自我完善和发扬光大，切实增强城管执法队伍的凝聚力、向心力，强化广大城管执法人员的归属感、自豪感和荣辱与共的思想，上下一心，团结奋进，充分发挥这支队伍在城市管理工作中的主力军作用，推动全市经济社会事业全面协调快速发展。
去年是我市实施城市管理相对集中行政处罚权制度的第一年，面对新的形势、新的职责、新的挑战，我们按照市领导提出的建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的城管执法队伍的要求，从5月份开始，在市、区城管执法队伍中组织开展了以学习贯彻“五项规定”为主要内容的文明执法集中教育活动。通过文明执法集中教育活动的开展，市、区城管执法队伍的思想作风、组织纪律、执法水平和队容风纪等方面都有了很大提高，初步树立了新的城管执法队伍形象，赢得了社会各界和广大市民的认可，有力地推动了城管综合执法和城市环境综合整治工作的深入开展。但在成绩面前，我们仍然要清醒地看到，当前城管执法工作和队伍建设中还存在着制度不够完善、行为不够规范、责任不够明确、奖惩不到位、自律意识淡漠、监督约束机制运行不够畅通等问题，尤其是在文明执法方面存在的问题已经在很大程度上影响到了我们这支新的执法队伍的社会形象，这些问题必须引起我们的高度重视。目前，我市的城管综合执法工作除寿光市正在积极运作筹备外已经全部挂牌启动，如何抓好城管执法队伍建设，促进城管执法事业健康发展，是摆在各级城管执法机关面前的一项重要而紧迫的任务。我们城管执法工作直接面对广大群众，与群众的切身利益息息相关，执法水平的高低、队伍形象的好坏，直接关系到党和政府在人民群众中的威望，甚至也关系到我们这支队伍的兴衰存亡。大家一定要站在立党为公、执政为民、维护党和政府形象的高度，充分认识开展“创城管执法品牌、树文明执法形象”活动的重大意义，牢固树立抓执法队伍建设就是抓城管执法工作的观念，切实增强责任感和紧迫感，不遗余力地推动活动的深入开展。
第一、开展这次活动是进一步加强城管执法队伍自身建设的客观要求。加强队伍自身建设，是城管执法工作的永恒主题。实践证明，加强队伍建设，提高队伍素质，塑造一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的城管执法队伍，是城管执法事业健康发展并使城管执法队伍永葆生命力和战斗力的可靠保障。去年通过开展文明执法集中教育活动，队伍的整体素质得到了明显提高，并为今后工作积累了重要经验。从本质上说，这次“创城管执法品牌、树文明执法形象”活动是去年文明执法集中教育活动的深化和延续，其核心内容就是继续学习贯彻文明执法“五项规定”，突出抓好“七项制度”的落实,在巩固文明执法集中教育活动取得成果的基础上，进一步丰富学习教育内容，完善工作措施，抓制度建设，抓责任落实，抓监督考核，不断夯实队伍建设根基，确保我们这支新的城管执法队伍沿着健康、良性的轨道快速发展。因此，各级城管执法机关及全体执法人员要正确处理和把握抓好自身建设与做好城管执法工作之间的辨证关系，统一思想，提高认识，自觉主动地投入到活动中来，扎扎实实地把这项活动开展下去。尤其是去年下半年以后成立的县市城管执法局，要跟上步伐，全面部署，推动自身建设工作的深入开展。
第二、开展这次活动是不断提高城管执法机关依法行政水平的重要举措。城管执法机关是市及各县市区两级政府、管委会设立的集中行使城市管理行政处罚权的专业执法部门，担负着依法管理城市、实施综合行政执法的重要职责。执法人员的一言一行直接代表着政府的形象，关系到政府的威信和法律的尊严。这就要求我们全体执法人员必须忠于法律、忠于职守，不断强化法制观念，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想，明确我们的权力来自人民，代表的是国家的利益和政府的形象，任何职权的行使都必须接受人民的监督，不能违法行使职权和滥用职权，一切活动和行为必须在法律规定的范围内进行。自去年我市的城管综合执法工作启动以来，各级城管执法机关在执法工作中，坚持理论与实践相结合，不断加强政治业务学习，规范执法行为，依法行政水平有了明显提高，并逐步建立完善了一套行之有效的执法程序和工作方法。但是也应当看到，我们在执法过程中仍然存在着简单执法、草率执法的问题，尤其是不讲程序、粗暴执法的现象时有发生，在社会上造成了不良影响。这些现象的存在尽管有着错综复杂的客观原因，但关键还是我们在主观上的认识程度不够，特别是我们的一些领导干部，对这些问题还没有引起足够的重视，这方面的典型案例不少，教训也很多。因此，各级城管执法机关要以开展这次活动为契机，认认真真地坐下来进行深入地思考和总结，以对党、对人民、对同志高度负责的精神，反复研究如何抓队伍、带队伍的问题，切实采取有效措施，改进我们的城管执法工作。同时，要教育和引导全体执法人员，进一步增强法律意识和法制观念，以各种方式和办法强化“五项规定”、“七项制度”和执法业务的学习，不断提高依法行政水平，通过我们合法规范、扎实有效的工作，推动城管执法工作的健康发展。
第三、开展这次活动是推动完成城管综合执法工作任务的重要手段。“创城管执法品牌、树文明执法形象”活动成功与否，最终要体现在城管执法工作的效果上。今年市委、市政府提出了城市建设管理一年大变样的目标，要实现这一目标，城管执法工作面临的任务艰巨而繁重。当前，城市环境综合整治和“双创”工作已经进入了攻坚阶段；市区集中清理违法建设工作即将启动；严重影响市容市貌的乱摆摊点、店外经营、马路市场、乱贴乱画、乱停乱放等违法现象仍然十分突出；破坏绿化、噪声污染、乱倒垃圾等违法现象也有待于进一步规范和治理。可以说，我们的工作还远没有达到横到边、竖到底的要求，离上级领导和广大市民的期望还有不小的差距，形势不容乐观。按照市政府的部署和要求，今年要实现城市建设管理一年大变样的目标，但9月1日鲁台经贸洽谈会作为一个重要的节点，完成这一目标任务的时间必须提前。现在离这个时限还有两个月，时间非常紧迫。对此，我们务必高度重视，做好充分的思想准备，进一步增强大局观念，把通过开展这次活动凝聚起来的动力和热情投入到城管执法工作中去，继续发扬城管执法队伍特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的优良作风，利用有限的时间，铺下身子，扎扎实实，一步一个脚印地抓好各项工作的落实，确保高标准、高质量地按时完成市委、市政府交给我们的任务。
第四，开展这次活动是逐步建立完善城市管理长效机制的有力保证。建立和完善城市管理长效机制，是改善城市环境、提升城市形象的必然要求。城市管理长效机制的建立，涉及到城管执法工作的方方面面，而完善的内部管理、科学的监督考核以及有效的社会监督是建立长效机制的重要组成部分。去年市局制定了文明执法“五项规定”，并出台了30多项内部管理制度，各县市区城管执法机关也结合各自实际制定了相应的规章制度，为长效机制的建立打下了良好的基础。今年市局又根据当前城管执法工作的实际需要，研究制定了执法责任、过错追究、政务公开、服务承诺、队列训练、检查考核、年度考核警示“七项制度”。制定的这些规定和制度，借鉴了其他兄弟城市和执法部门的成功经验做法，也体现了市委、市政府和上级业务部门的要求，基本上涵盖了城管执法工作的各个主要方面，具有很强的针对性和可操作性，这既是建立完善城管执法长效机制的重要基础，也是我们城管执法机关和每一个执法人员所必须遵循的行为规范。因此，在活动中，各级城管执法机关要牢牢把握住工作重点，在继续严格执行文明执法“五项规定”的同时，全面贯彻落实“七项制度”，进一步明确执法职责，规范执法行为，强化责任体系，完善考核机制，畅通监督渠道，努力实现城管执法体制的协调、高效运转，促进城市管理长效机制的尽快建立。
二、明确要求，突出重点，切实把这次活动抓紧、抓好、抓出成效来
这次开展“创城管执法品牌、树文明执法形象”活动，是今明两年乃至今后相当长一个时期城管执法机关加强队伍自身建设的一条主线，其最终目的是树立城管执法队伍执法为民、服务群众、奉献社会的新品牌、新形象。为此，我们要在去年工作基础上，紧紧抓住加强队伍自身建设这一主线，扎扎实实地把这次活动组织好、开展好。在活动中要注意突出以下几个重点：
一是要切实抓好学习培训。学习培训是提高执法人员政治、业务素质的重要途径。相对集中行政处罚权之后的城管执法工作，涉及到大量的法律法规和相关业务、专业知识，加之我们这支队伍人员成分新、组建时间短，搞好经常性的学习培训、尽快提高执法人员的综合素质显得更为迫切和必要。因此，各级城管执法机关要严格执行《学习培训规定》，按照制定的日常学习计划和培训工作计划认真抓好落实。在学习上要突出讲政治、讲法制、讲自律，注重理论联系实际，做好结合文章，特别是要重点抓好“五项规定”和“七项制度”的学习，不断增强广大执法人员的自律意识和约束意识。在培训上要立足于依法行政和执法水平的提高，着重抓好法律基础知识的学习和执法业务能力的提高。时间上要有安排，成效上要有保障，对执法人员的业务培训每年至少要组织一次，每次业务培训后都要组织进行考试。新考入或调入的人员必须要经过一定时间的培训，考试合格取得执法证后才能上岗执法。这些都是硬性的规定，各单位决不能把学习培训看作可有可无、可做可不做的软任务，要以创建学习型机关为目标，持之以恒地坚持下去，形成浓厚的学习氛围，推动广大城管执法人员整体素质的不断提高。
二是要建立执法责任体系。城管执法工作落实得到位不到位，队伍建设抓得实不实，关键是一个责任问题。权责统一、协调一致、监督有力的执法责任体系，不仅是规范执法行为、提高执法效率和水平、促进依法行政和文明执法的可靠保障，也是建立城管执法长效机制的重要基础。开展“创城管执法品牌、树文明执法形象”活动的一项重要内容就是要通过贯彻落实执法责任制、检查考核制、过错责任追究制等各项制度规定，初步建立起城管执法责任体系，真正把城管执法工作纳入规范化、法制化的轨道。各级城管执法机关都要把落实严格的行政执法责任制作为工作的一项重要任务来抓，进一步明确、细化、分解执法工作职责，并逐级落实到具体的单位、具体的岗位和具体的人，尽快建立起横到边、竖到底、纵横贯通的执法责任目标管理体系。要进一步理顺城管执法体制，特别是市及各区城管执法机关要严格按照市政府有关文件的规定和要求，明确职责权限和工作分工，抓好责任落实，做到分工不分家，上下协调，形成合力，共同把市区的城管执法工作管到位、抓到底。要按照《城管执法工作检查考核制度》的规定，结合城管执法工作的开展情况和行政执法责任制的落实情况，搞好阶段性检查考核和年度检查考核。各县市区城管执法机关要抓好经常性的自查自纠，及时解决存在的问题和不足；市局对各区、各县市定期组织的阶段性检查考核和年度检查考核，在人员组成上要有广泛的代表性，在检查考核内容上要有较强的针对性，在检查考核结果上要有客观的公正性。每次检查考核都要打出分数、排出名次、公开公布，其结果要作为本系统年终评先选优的重要依据。各级城管执法机关和全体执法人员要进一步增强责任意识，自觉规范执法行为，慎用自己手中的权力，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益；对因不履行、违法履行或不当履行法定职责，野蛮粗暴执法和违法实施检查措施或强制执行措施，违反规定及程序实施行政许可，纵容违法行为或利用职权为个人谋取不正当利益、导致影响行政管理秩序或者损害行政相对人合法权益造成不良影响和后果的单位和个人，都要严格按照《过错责任追究制度》、《纪律处分规定》等追究责任，严肃处理，决不姑息迁就。
三是要完善约束机制。在不断加强对城管执法人员的教育和管理的同时，要建立健全内部约束机制，坚持用制度管人、用制度约束人，用铁的手腕和严明的纪律带好队伍、管好队伍,这是加强城管执法队伍正规化建设的重要手段，也是搞好城管执法工作的必然要求。为确保依法、公正、文明执法，维护城管执法队伍的良好形象，去年结合文明执法集中教育活动的开展，我们制定了《队容风纪规定》、《禁酒规定》和《廉洁自律规定》，要求全体城管执法人员在工作时间、工作日的中午、值班和执行公务时严禁饮酒，不能着标志服到公共场所和其他娱乐场所饮酒，更不能到可能影响公正执行公务的场合饮酒，严禁与所办案件当事人或与案件有利害关系的人饮酒；不准擅自设立和改变执法标准、故意刁难被管理对象或为违法者开脱说情以及接收可能影响公正执法的被管理者的馈赠和宴请，不得以任何借口、任何名义向被管理者借钱、借物、压价购物，未经批准不得着便装或者单独从事执法活动；按规定收费、罚款不得不开票据或不按规定使用票据，严禁截留、挪用、私分罚没款和罚没物品等等。对违法违纪的人员，严格按照《纪律处分规定》，该通报的通报，该批评的批评，该处分的处分，该辞退的辞退。应该说，通过去年的集中教育，这些规定得到了较好的贯彻落实，绝大多数执法人员都能够按照这些规定要求严格约束自己，较好地维护了城管执法队伍的形象。为进一步加强对城管执法人员的管理，建立执法队伍淘汰机制，这次活动中我们又制定了严于一般国家公务员标准的《城管执法机关工作人员年度考核警示制度》，对年度考核中不称职的，给予警示，实行待岗直至辞退。制定这项制度的目的就是适应建立高素质城管执法队伍的需要，敞开出口，增强执法人员危机感和紧迫感，进一步强化自律意识，真正起到鼓励先进、鞭策后进的作用，促进城管执法队伍健康发展。
四是要大力推行“阳光城管”。推进城管执法，最根本、最重要的就是要坚持以民为本。城管执法工作总的来讲是一种群众工作，这就要求我们城管执法机关，在工作中要始终把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把“群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”作为判断是非、决定取舍的基本标准，大力推行“阳光城管”，讲诚信、重承诺，扎扎实实地为群众多办事、办实事、办好事，服务于民、取信于民。各级城管执法机关要把贯彻落实《政务公开制度》和《服务承诺制度》作为推行“阳光城管”的一项重要任务来抓，要通过多种形式将城管执法的具体职责、执法依据、执法范围、执法程序、监督电话、投诉信箱和城管执法人员的工作纪律、行为规范以及服务承诺的具体内容等向社会公开，自觉接受社会各界和广大市民的监督；要注意倾听群众的呼声，主动收集和征求社会各界及广大市民的意见，并进行认真地分析和研究，能够采纳的，要予以积极采纳，不断改进城管执法工作。要教育和引导广大执法人员增强大局观念和宗旨观念，认真履行服务承诺，健全和完善城管执法投诉受理工作机制，严格办案程序、办案时限和工作纪律，正确处理好维护公共利益和保护个体利益的关系，不断拓宽服务领域，多为群众解决一些热点、难点问题，真正做到民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为。对推诿扯皮、敷衍拖拉、不履行服务承诺内容，违反服务承诺规定，甚至违法行使职权、滥用职权造成社会不良影响的，一经查实，要严格按照有关规定严肃处理。
五是要狠抓队伍作风建设。作风建设是队伍建设的重要基础。严谨的工作作风和严密的组织纪律是城管执法队伍素质的综合体现，而饱满的精神风貌和严整的队容风纪则是城管执法队伍良好形象最直接的表现。因此，各级城管执法机关一定要着眼于队伍的长远发展，把队伍的作风建设抓在手上、落到实处。要按照锻炼队伍、磨练意志的要求，认真贯彻落实好《队列训练制度》，并结合工作实际，灵活安排，精心组织，有计划、有步骤地组织实施好队列训练工作。全体城管执法人员都要按要求积极投入到队列训练中去，各级领导干部也要挤出时间参加队伍训练，并要充分发挥表率带头作用；要严肃队列训练纪律，建立考勤登记制度，抓好经常性的监督考核，确保训练质量和训练时间；市局组织的每年一次的全市性城管执法队伍队列训练考核要制度化、规范化，并将考核结果纳入年终综合考评的重要内容。同时，要严格执行《队容风纪规定》，每一个执法人员都要从自己的一言一行做起，从身边的一点一滴抓起，注重良好作风的养成，步调一致、令行禁止。工作中要着装整齐，各种标志证件佩带齐全，举止端庄大方，行为规范有礼，亮证执法，语言文明，自觉维护城管执法队伍良好的社会形象。
三、精心组织，周密部署，确保活动的正常顺利开展
这次“创城管执法品牌、树文明执法形象”活动，是市局成立以来组织开展的规模最大、范围最广、时间跨度最长、涉及内容最多的一次活动，这次活动的深入开展必将对我市城管执法工作起到积极的推动作用，对城管执法事业的全面协调健康发展具有重要的现实意义和深远的历史影响。对此，各级城管执法机关一定要高度重视，真正把这项活动摆上重要议事日程，作为一项重要工作来部署，并按照市局的统一要求迅速发动，认真抓好落实。
一是要加强领导，确保组织到位。为确保这次活动顺利开展，市局专门成立了“创城管执法品牌、树文明执法形象”活动领导小组，由主要领导任组长，领导小组办公室设在市局法规宣教科，具体负责活动中各项工作的计划安排和督促落实。各县市区城管执法机关也要结合各自实际，成立相应的组织领导机构，并落实专门工作人员，做到信息畅通、协调一致。主要负责同志要亲自抓，负总责，并指定一名分管领导靠上抓，专门负责活动中一些具体任务的落实，及时解决工作中遇到的困难和问题，确保活动的顺利开展。
二是要务求实效，确保措施到位。各县市区城管执法机关要按照市局的统一部署和要求，结合各自实际，研究制定具体的活动实施方案，落实好具体工作措施，确保这项活动有计划、有步骤地组织开展。要切实抓好学习教育，注重实效，不能走过场，要不断丰富和创新学习教育形式，通过座谈会、讨论会、知识竞赛等多种形式，交流经验，相互探讨，进一步提高学习教育的质量和效果；要突出抓好阶段性的整改，对执法工作和队伍建设中暴露出的问题、不足，要认真分析研究，及时采取措施，尽快加以整改；要注重对活动的开展情况进行经常性的梳理总结，发现典型、培养典型、树立典型，营造比、学、赶、帮的浓厚氛围，大力倡导文明执法、依法行政的理念，树立勤政务实、开拓创新和争第一、创一流的良好风气，确保队伍建设和城管执法工作取得双丰收。
三是要周密部署，确保责任到位。“创城管执法品牌，树文明执法形象”活动是城管执法工作的重要组成部分。各县市区城管执法机关要把这项活动作为推动城管执法和城市环境综合整治工作的一条主线，进行周密的安排部署；要在学习贯彻和落实“五项规定”、“七项制度”过程中，把政治、业务学习穿插其中，以活动促行为规范，促政治、业务学习，以政治、业务学习丰富活动内涵、带动活动深入开展，切忌“两张皮”和相互脱节，活动开展的效果如何最终还要体现在城管执法效果上。因此，在活动开展中，各单位必须从实际出发，统筹兼顾，合理安排，切实做到“两不误、两促进”，把这项活动不断推向深入，并确保取得实效。要建立领导责任制，一级抓一级，层层抓落实，特别是各级干部作为本单位的第一责任人，既要切实负起责任，又要率先垂范，以身作则，发挥好表率作用，扎扎实实地把这项活动组织好、开展好。
四是要强化检查，确保监督到位。为保证这项活动顺利进行和取得实效，市活动领导小组将定期、不定期地对各县市区城管执法机关的活动开展情况进行监督检查，及时发现和解决活动中遇到的问题。对监督检查中发现执法人员违法违纪的，要在全市范围内予以通报，并督促各县市区城管执法机关按规定予以严肃处理。各县市区城管执法机关以及市局各科室、直属大队也要对活动开展情况及时对照进行自我检查，对存在的问题，要做到随发现随整改。对市局发现并通报的问题，要认真对待、严肃处理、及时反馈。明年底第一阶段的活动结束后，市局将组织专门的工作班子，对各县市区城管执法机关活动的开展情况及城管执法工作情况进行严格的检查考核，并在全市城管执法队伍中评选“十佳城管执法集体”和“十佳城管执法队员”，召开总结表彰大会予以隆重表彰奖励，以不断把这项活动推向新的阶段。
同志们，这次“创城管执法品牌、树文明执法形象”活动的任务已经十分明确，下一步的关键就是要扎扎实实抓落实。市及各县市区城管执法机关一定要进一步认清形势,增强紧迫感和责任感,自觉服从和服务于大局，加强领导、加大措施，圆满完成好各项任务，推动城管执法和城市环境综合整治工作深入开展，为我市城管执法事业的健康快速发展作出新的更大的贡献！
