潍 坊 市 人 事 局
潍坊市人民政府法制局
潍坊市城市管理行政执法局
关于市、区城市管理执法监察人员培训
工 作 实 施 意 见
(二三年二月二十七日 潍人字[2003]35号)

    为切实做好城市管理行政执法人员的上岗前培训，保证我市城市管理相对集中行政处罚权工作的顺利开展，根据市委、市政府印发的《潍坊市城市管理相对集中行政处罚权试点工作实施方案》（潍发[2002]17号）的要求，经市政府领导同意，现就新的城市管理执法监察机构工作人员培训工作提出如下实施意见。
    一、指导思想和目标要求
    以党的十六大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以正规化的政治思想教育、公务员基本知识教育、法律法规业务知识教育和作风形象训练为主线，通过集中培训，大力提高全体执法人员的政治思想觉悟，使其充分认识实行城市管理综合执法的重要性、必要性，明确城市管理相对集中行政处罚的范围和具体职责，熟悉相关法律、法规和规章的内容，掌握实施行政处罚的基本工作程序和基本业务技能，强化军事科目队列基础训练，进一步培养全体执法人员忠于职守、依法行政、乐于奉献、爱岗敬业的精神，努力建设一支思想好、作风硬、业务熟练、纪律严明，具有半军事化管理特点的城市管理行政执法队伍。
    二、培训时间、地点和范围
    培训时间：2003年3月6日—2003年4月4日，为期一个月。
    培训地点：市公安干校。
    培训范围：参加过渡性考试、考核录取的原市、区城市管理行政执法人员；面向社会公开招考的城市管理执法人员；市公安局治安警察支队城市管理大队及各区中队的执法人员；原市城管大队副科级以上干部；各区城管执法监察机构需要参加培训的副科级以上干部由各区分局自定；协管员。共计270人左右。
    三、培训内容
    （一）政治思想教育
    （二）公务员初任培训
    （三）法律知识培训
    （四）专业知识培训
    （五）军事课目队列基础培训
    具体培训计划见附件一。
    四、组织形式
    采取全脱产、全封闭、军事化训练方式，培训共分三个阶段进行：第一阶段为封闭式培训阶段，时间为15天，培训的主要内容：邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神、公务员基础知识、法律专业知识、军事科目队列基础；第二阶段为集中培训阶段，时间为11天，培训的主要内容：具体行政处罚职责及范围、具体行政执法程序、具体行政执法文书及使用；第三阶段为考试总结阶段，时间为4天，主要内容：复习、考试、总结。
    在培训的具体组织上，临时编制8个大队，其中，市直分为两个大队；奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区及高新区各设一个大队；公安治安执法人员设立一个大队。各大队长由现任副科级以上干部担任；设副大队长1人，由市公安干校军事教官担任。
    五、保障措施
    （一）加强组织领导。城管行政执法人员的培训工作要在市城市管理相对集中行政处罚权试点工作领导小组的统一领导下进行。为加强对这一工作的具体组织领导，成立由黄潍连副市长任组长、有关部门主要负责人参加的培训工作领导小组（见附件二），领导小组下设办公室，并分设秘书、教务、保障三个小组，工作人员由市城管执法支队筹建组的同志担任，具体负责培训的组织、管理、协调、联络工作。
    （二）健全管理制度。集中培训期间，实行全封闭军事化管理。建立健全培训纪律和作息制度，严格请示报告、仪容风纪、操课点评、点名考勤、队列早操和晚自习、晚点名等制度。
    （三）严格考评管理。集中培训结束后，要对每个队员的思想作风、工作能力、操勤守纪和培训知识掌握情况进行严肃认真的考察、考试。经考试不合格的可补考一次。补考仍不合格的，属现有城管执法人员过渡的，退回原单位；面向社会招考的取消录取资格；属撤销的原市城管大队工作人员的，纳入协管员队伍。
    （四）落实经费开支。根据城管执法人员的培训特点，并参照公务员初任培训收费标准，经匡算，参加培训人员每人需培训费700元，（包括伙食费，住宿费，教材费，租赁教室、办公室及聘请教师费用等），其中由个人负担500元，其余由培训人员所在单位予以补助。

二○○三年二月二十七日

城市管理行政执法人员培训计划表

时间    项目	培训专题	培 训 内 容
封闭培训阶段（三月六日至三月十二日）	政治思想教育及公务员初任培训	1、邓小平理论2、“三个代表”重要思想和十六大精神3、公共行政管理知识4、国家公务员制度5、国家公务员行为规范6、党风廉政建设7、公文写作
	法律专业知识培训	1、行政法律基本知识及相对集中行政处罚权制度介绍2、《行政处罚法》3、《行政复议法》4、《国家赔偿法》5、《行政诉讼法》6、《潍坊市实施城市管理相对集中行政处罚权规定》及实施细则7、《潍坊市城市管理行政执法工作程序规定》8、《潍坊市城市管理行政执法文书及适用规定》9、依法行政知识10、行政执法过程应注意的问题11、法律业务知识综合答疑
	军事课目队列基础培训	1、立正、稍息2、跨立3、整齐报数4、停止间转法5、三种步伐6、戴帽、脱帽7、整理着装8、敬礼9、集合、离散10、队形
集中培训阶段（三月二十一日至三月三十一日）	第一专题（4天）	具体行政处罚职责及范围专题培训
	第二专题（4天）	具体行政执法程序程序专题培训
	第三专题（4天）	具体行政执法文书使用专题培训
考试总结阶段（四月一日至四月四日）	复习（2天）	系统复习所学内容
	考试（1天）	由人事局、法制局组织
	总结（1天）	个人总结、组织鉴定

潍坊市城市管理执法监察队伍
培训工作领导小组

组       长：  黄潍连 副市长
副  组  长：   张明海 市委组织部副部长、人事局局长
                王 辉 市政府法制局局长
                张世臣 市市政管理局局长
                刘洪源 市市政管理局副局长、市城管执法支队筹建组组长
办公室主任：   刘洪源 市市政管理局副局长、市城管执法支队筹建组组长
                胡桂芳 市人事局纪检组组长
办公室副主任： 冯继伟 市人事局国家公务员管理科科长
                于为凯 市城管执法支队筹建组成员、市政府法制局法规科科长
                刘崇道 市城管执法支队筹建组成员、市公安局治安警察支队支队长
                毛忠绪 市公安干校副校长
    办公室下设秘书组、教务组、保障组，工作人员由市城管执法支队筹备组办公室人员及市公安干校有关人员担任。

    为期15天的市区城市管理执法监察人员培训的集中封闭培训阶段圆满结束后，市直及五区大队严格按照培训方案的要求，迅速开展了第二阶段的集中培训。突出学习《潍坊市实施城市管理相对集中行政处罚权规定》（市政府76号令）和城市管理行政执法局配套制定的四个规范性文件，全面掌握具体行政处罚职责和范围、具体行政执法程序、具体执法文书及使用。在培训中，各大队坚持培训学习与上岗执法相结合，与执法实践相结合，与作风纪律教育相结合，认真分析了封闭培训阶段暴露出的问题和不足，有针对性的进行强化教育培训，进一步提高城管执法队伍的政治和业务素质。

    4月5日上午，按照市人事局、市政府法制局、市城管执法局三部门联合印发的《关于市、区城市管理执法监察人员培训工作实施意见》（潍人字[2003]35号）的要求，在潍坊市卫生学校举行了法律业务知识培训和公务员初任培训结业考试，市、区城管监察机构236名执法人员参加了考试。为严把出口上岗关，建设一支高素质、高效率、高水平的城管执法队伍，市城管执法局领导要求这次考试必须严格按照正规考试程序进行，务求体现出执法人员的真实水平。为此，市城管执法局经征求市人事局、法制局同意，专门印发了《复习范围》，并聘请专业人员拟订了考试试题。3个小时的考试试题涵盖了公共法律基础知识、专业法律知识及公务员初任培训知识等集中培训学习的内容，题量大，内容多，涉及面广。考试期间，严格考试纪律，杜绝了替考、偷看、抄袭等作弊现象的发生。考试结束后，立即组织专业人员进行了封闭阅卷，确保了本次考试的严肃性、公正性。从这次考试成绩看，所有参加考试的人员全部通过了考试，平均考试成绩为81.3分，获得了申领行政执法证件和颁发公务员初任培训结业证的资格。至此，为期一月的市、区城市管理执法人员培训圆满结束。