潍坊市城市管理行政执法局

关于开展“创城管执法品牌、树文明执法形象”

活 动 的 实 施 意 见

（2004年6月10日）

    去年，市局组织在市区城管执法队伍中开展的以贯彻落实“五项规定”为主要内容的文明执法集中教育活动，取得了明显成效。为进一步加强城管执法队伍建设，不断提高依法行政水平，打造城管执法队伍品牌，树立文明执法形象，促进城管执法事业健康发展，市局研究决定，在认真总结文明执法集中教育活动取得经验基础上，从今年下半年开始到明年底，在全市城管执法系统开展“创城管执法品牌、树文明执法形象”活动。现就活动开展提出如下实施意见：
    一、指导思想
    以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设“政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政”的城管执法队伍为目标，以“创城管执法品牌、树文明执法形象”为核心要求，以贯彻落实“五项规定”和“七项制度”为主要内容，按照建章立制、严格要求、规范管理、强化约束的原则，建立管理制度，健全责任体系，完善考核机制，畅通监督渠道，进一步强化城管执法队伍自身建设，不断提高队伍整体素质和依法行政水平，树立立党为公、执法为民，服务群众、奉献社会的新的城管执法行业品牌和队伍形象。
    二、明确活动内容及要求
    “创城管执法品牌、树文明执法形象”是去年在市区城管执法队伍中开展的文明执法集中教育活动的深化和延续。因此，在这次活动中，仍然要把继续贯彻落实好市局《关于开展文明执法集中教育活动的意见》（潍城执字[2003]9号）和所制定的学习培训、队容风纪、禁酒、廉洁自律、纪律处分“五项规定”作为活动的重点内容，尤其是去年下半年以后成立的县市城管执法局，要跟上步伐，全面部署，“五项规定”、“七项制度”一起抓。在学习贯彻“七项制度”过程中，要注意突出和把握好以下几点：
    （一）明确执法责任，强化监督考核。城管执法队伍作为城市管理的主力军，落实行政执法责任制、抓好经常性的监督考核是建立城管执法长效机制的重要基础，也是规范执法行为、提高执法效率和水平、促进依法行政的必然要求。市及各县市区城管执法机关要进一步明确工作职责，理顺执法体制，落实执法责任。要严格按照省以上人民政府依法批准集中的行政处罚权所涉及的相关法律、法规、规章确定的行政执法职责和所在地人民政府赋予的其他管理职权，以责任制的形式逐级分解到具体执法机构和执法岗位，并通过签定目标责任书或者执法责任状等方式进行任务目标的细化，尽快建立起横到边、竖到底的责任目标管理体系。市及各县市区城管执法机关的主要负责人是本单位行政执法责任制的第一责任人。要设立专门的城管执法责任制检查考核机构，严格内部考评和层级考评。考评要与年度考核挂钩、与待遇报酬挂钩、与个人升迁任用挂钩。对模范地执行执法责任制、在城管执法工作中作出优异成绩的单位和个人，要给予表彰奖励和提拔重用；对违反执法责任制的有关规定，造成后果和社会不良影响的，要严格按照《潍坊市城管执法人员纪律处分规定》和《潍坊市城管执法机关过错责任追究制度》予以严肃处理。
    （二）推行政务公开，履行服务承诺。城管执法工作与人民群众的工作、生活息息相关，无时无刻不在社会各界和广大人民群众的监督之下。各级城管执法机关和执法人员要时刻牢记执法为公、执法为民的宗旨，认真履行职责，扎扎实实地为群众多办事、办实事、办好事，服务于民、取信于民。要大力推行政务公开制度，主动将城管执法的具体职责、执法依据、执法范围、执法程序、监督电话、投诉信箱和城管执法人员的工作纪律、行为规范以及服务承诺的具体内容等，通过多种形式向社会公开，自觉接受社会各界和广大市民的监督。同时，要注重倾听群众的呼声，收集社会各界和广大市民反映的意见，不断改进城管执法工作。要严格执行服务承诺制度，引导广大执法人员不断增强大局意识和服务意识，自觉遵守服务承诺的有关规定，严格办事时效，提高工作效率，真正做到一诺千金、有诺必践。对违反服务承诺规定，推诿扯皮、敷衍拖拉、不文明执法，甚至违法行使职权、滥用职权造成社会不良影响的，一经查实，要严肃处理。同时，要结合工作实际和工作职责，不断拓宽服务领域，力争多解决一些市民反映强烈的热点、难点问题，正确处理好维护公共利益和保护个体利益的关系，特别是对下岗职工、残疾人、特困业户等社会弱势群体，要在政策允许的前提下，尽最大努力给予帮助，自觉维护好党和政府的形象。
    (三)健全约束机制，强化责任追究。城管执法机关代表政府行使城市管理方面的有关处罚权和管理权，权力大，责任也大。城管执法人员能否秉公执法、依法办事，直接关系到城管执法事业的成败，关系到党和政府的形象。要高度重视对城管执法人员的教育和管理，建立健全内部约束机制，坚持用制度管人、用制度约束人，进一步规范执法行为。要严格执行过错责任追究制度，防止和纠正行政执法过错，保护公民、法人和其他组织的合法权益；对于在执法过程中故意或过失造成执法错误、并损害相对人合法权益的部门或人员，一经查实，要严格按照规定的程序追究过错责任人的责任。同时，要切实加强对城管执法人员的年度考核，制定严于一般国家公务员的标准，认真贯彻落实《潍坊市城管执法机关工作人员年度考核警示制度》，建立队伍淘汰机制，敞开出口，增强执法人员危机感，强化自律意识，以铁的手腕和严明的纪律带好队伍、管好队伍，奠定新的城管执法队伍公正廉明、执法为公、锐意进取、勤奋敬业良好社会形象的基础。
    （四）强化队列训练，夯实队伍建设根基。城管执法工作的性质决定了城管执法队伍必须是一支半军事化管理的队伍，队列训练是培养城管执法队伍步调一致的工作作风和严密的组织纪律性的重要手段。因此，要把队列训练作为加强队伍建设的基础性工作来抓，锻炼队伍，磨练意志，统一思想。各级城管执法机构要认真贯彻落实《队列训练制度》，研究制定切实可行的训练方案，有计划、有步骤地组织实施，并持之以恒地坚持下去。全体城管执法人员都要积极投入到队列训练中去，特别是各级领导干部要挤出时间带头参加队列训练，发挥表率作用。要严肃队列训练纪律，建立严格的考勤登记制度，抓好经常性的监督考核，确保训练质量和训练时间。市局将每年组织一次全市性的城管执法队伍队列训练考核，检查考核的结果将作为年终综合考评的重要依据。
    三、应注意抓好的几个环节
    这次活动时间跨度长、内容多、要求高，市及各县市区城管执法机关必须高度重视、精心安排，市局也将在进一步总结活动开展经验、丰富活动内涵的基础上，研究不断深化的办法措施，把这项活动长期开展下去。在活动中，应注意从实际出发，切实把握好以下几个环节：
    第一，要抓好宣传动员。市及各县市区城管执法机关要按照市局的统一安排和要求，召开专题会议对活动的开展进行研究部署，并结合实际，制定出各自的活动实施方案和具体活动计划。同时，充分利用各种方式和手段，层层进行宣传动员，教育和引导广大执法人员进一步明确开展这次活动的重要意义、指导思想和目标要求，统一思想、提高认识，集中精力积极投入到这项活动中去。
    第二，要抓好学习教育。这是整个活动的主体环节，必须舍得投入精力，用上真功夫。市及各县市区城管执法机关要组织全体执法队员开展以落实学习培训、队容风纪、禁酒、廉洁自律、纪律处分“五项规定”和执法责任、过错追究、政务公开、服务承诺、队列训练、检查考核、年度考核警示“七项制度”为主要内容的学习教育活动，要在学深吃透、明确要求、掌握规定的同时，全面贯彻落实“五项规定”和“七项制度”。活动中要明确相应的组织机构，抓好日常的监督检查。要坚持边学习、边整改、边完善、边提高，结合“五项规定”、“七项制度”的学习教育和贯彻落实，认真细致地查找执法工作和队伍建设中存在的问题，并认真研究制定解决问题的具体措施和方案，进一步改进执法工作，完善内部管理制度，为建立长效机制奠定基础。全体执法人员也要对照要求，找差距、找不足，认真加以改正，不断提高自身素质和依法行政水平，以个人的模范行动为城管执法队伍增光添彩。为促进这项活动深入开展，市局将借鉴去年文明执法集中教育活动取得的成功经验，根据不同阶段和不同的活动内容，在全市城管执法队伍中适时地组织开展具有针对性和实效性的各种活动。各县市区城管执法机关也要结合各自实际，不断创新活动形式，组织开展丰富多彩、形式各样的活动，进一步增强队伍的凝聚力和战斗力，促进城管执法工作的深入开展，确保这项活动取得明显成效。
    第三，要抓好阶段性整改。在活动开展过程中，市及各县市区城管执法机关要按照市局的统一部署和各自的活动实施方案，对活动中发现和暴露出的问题，分阶段、有计划、有步骤地进行整改。特别是对文明执法规范、执法责任制、服务承诺、队伍作风建设等方面存在的突出问题要进行重点整改，并根据整改情况，适时调整下一阶段活动的重点和要求。总的学习教育活动结束后，要在各单位内部就“五项规定”、“七项制度”及城管执法工作任务完成情况组织进行一次全面、系统的检查考核。对各整改阶段发现的违法违纪行为，要坚决按规定及时予以处理。确保通过整改，使执法水平明显提高，工作作风明显好转，打响城管执法品牌，在全社会树立起城管执法队伍的新形象。
    第四，要抓好总结表彰。市及各县市区城管执法机关要经常性的对活动开展情况进行总结和梳理，发现典型，树立典型，搞好年度性的内部总结表彰。对先进典型要大张旗鼓地进行表彰奖励，对反面典型要按照有关规定和组织程序予以严肃处理。同时，总的活动结束后，市局将组织专门工作班子，按照确定的考核标准，分别县市和各区，对活动的开展情况及城管执法工作情况进行严格的检查考核，分类划项打出分数，排出名次，同时在全市城管执法队伍中开展评选“十佳城管执法集体”和“十佳城管执法队员”活动，树立标兵，鼓励先进，鞭策后进，不断将城管执法工作引向深入。
    四、切实加强对活动的组织领导
    （一）健全组织机构。为切实加强对这项活动的组织领导，市及各县市区城管执法机关都要成立主要领导挂帅、有关领导和内设机构负责同志为成员的“创城管执法品牌、树文明执法形象”活动领导小组。市活动领导小组办公室设在市局法规宣教科。领导小组办公室具体负责活动的组织、协调和有关工作任务的落实。各县市区城管执法机关也要明确相应的组织机构，并指定活动联络员，做到信息畅通、协调一致，保证活动的顺利进行。
    （二）落实领导责任制。各县市区城管执法机关要高度重视队伍自身建设，始终将其作为工作的一条主线，不遗余力，常抓不懈。要把这项活动列入城管执法工作的重点内容，主要领导要负总责，经常过问、经常研究，搞好协调调度，同时要指定一名分管领导靠上抓；各内设机构的负责人，特别是各级干部要在活动中发挥表率作用，带头自觉学习，带头查找问题，带头搞好整改，模范地执行各项规章制度，用自己的行动影响和带动全体队员。
    （三）强化督促落实。为保证活动取得实效，市活动领导小组将对市及各县市区城管执法机关的活动开展情况进行定期和不定期的监督检查，对发现的问题和查处的违纪人员，要予以通报，并督促各县市区城管执法机关按规定予以严肃处理。各县市区城管执法机关对存在的问题，要随发现随整改，对市局发现并通报的违纪案件，要严肃对待，认真处理，及时反馈处理结果。
    （四）做好结合文章。市及各县市区城管执法机关要把这项活动的开展与当前的城管执法和城市环境综合整治工作紧密结合起来，在贯彻落实“五项规定”、“七项制度”过程中，要把政治、业务学习穿插其中，以活动促行为规范，促政治、业务学习，以政治、业务学习丰富活动内涵，带动活动深入开展，切忌“两张皮”和相互脱节，这两方面学习的成效最终还要体现在城管执法效果上。因此，在活动开展中，必须从实际出发，统筹兼顾，合理安排，切实做到“两不误、两促进”，以各项工作的成效来检验“创城管执法品牌、树文明执法形象”活动的成果。