古人云：工欲善其事，必先利其器。做任何事情、干任何工作都要讲究方法技巧，城管执法工作也不例外。诸城市城市管理行政执法局自开展相对集中行政处罚权工作以来，针对执法队伍成立时间短、执法经验不足和执法水平亟待提高的实际，积极研究探索城管执法的方法、技巧，并适时提出了“依法行政、文明执法、严格执法、技术执法”的执法原则。遵循这一原则，广大执法队员在日常管理工作中，大力实行技术执法，不断提高执法水平，取得了较好的效果。

一、实行技术执法的重要性、紧迫性

所谓技术执法，就是在城管执法工作中讲究方法技巧，增强执法的艺术性，既使管理相对人心悦诚服的接受教育和处罚，又使执法工作顺利进行、提高执法效率和效益。因此，大力推行技术执法，对于城管执法工作的深入开展有着十分重要的意义。

（一）实行技术执法是开展相对集中行政处罚权工作的需要。在城市管理领域实施相对集中行政处罚权工作，作为城市管理行政执法机关，义不容辞的担起了执法主体责任，与原来的城市管理工作相比，其外延扩大了，内涵丰富了，工作要求也更高了。这就要求执法者不断提高整体素质、执法艺术性和执法水平。同时，相对集中行政处罚权制度毕竟是一项全新的制度，无论是实施这项制度的配套法律、法规，还是与之相适应的执法体制，都正处在研究探索阶段，没有现成的经验可以借鉴。再者，社会各界对相对集中行政处罚制度了解得不多，广大管理相对人对城管执法认可度也比较低，城管综合执法的阻力相对较大，暴力抗法事件也时有发生。可以说，城管执法处在风口浪尖上，工作压力大、难度大，要做好工作，既靠法律政策水平，也靠队伍素质和执法技巧。在这种背景下，研究如何提高城市管理执法水平，特别是探讨提高执法水平的技巧和方法，显得非常必要，也非常急迫。

（二）实行技术执法是加强队伍建设，树立行业形象的需要。城管执法直接与市民、与业户打交道，要解决的问题往往是人民群众普遍关注的热点、难点问题，队伍素质的高低、执法水平如何，特别是执法的方式方法是否恰当，直接关系着队伍的形象和城市管理工作的成败。作为行政执法队伍，一方面要加强思想政治和业务学习，尽快提高综合素质和执法水平，另一方面要切实牢固树立依法行政、严格执法、文明执法的理念，寓管理于服务，帮群众排忧解难。因此，在日常执法工作中，不仅需要突现执法的刚性，更需要讲究执法的艺术性。

（三）实行技术执法是提高执法效率的需要。注重研究执法规律，实行技术执法，讲究执法技巧，提高执法艺术性和执法水平，不仅可以减小执法的阻力，而且可以提高行政执法的效率，做到事半功倍，从而达到城市管理的预期目的。

二、实行技术执法要念好“三字经”

实行技术执法应念好“理、力、节”三字经。理，即依法办事、依法行政、以理服人；力，即强化执法、严格执法、严管重罚；节，即控制好节奏、掌握工作的主动权。

（一）理，是执法的基础，也是关键。城管行政执法必须强化依法管理、规范执法的意识。首先，所有的执法活动都必须置于法律许可的范围之内，法律允许的就做，法律不允许的坚决不能做，切实做到纠违有据、处罚有章，以理服人、以法服人。这是实施相对集中行政处罚权制度的最本质的要求，也是依法管理好城市的基础。其次，要熟悉有关城市管理的法律法规，并准确应用，做到对违法违章案件定性准确、处罚恰当。这就要求每一名城管执法人员都要自觉学习有关城市管理的法律法规并能熟练运用，做法律上的“明白人”，在工作中坚持依法行政、依法办事，用好手中的权力。第三，坚决按程序执法。克服重实体轻程序的倾向，严格按法定程序办事，该送达的文书要及时送达，法定的步骤一个不省，做到规范办案、规范执法。

诸城市城管执法局成立以后，根据城管工作和队伍建设实际，狠抓了政治、业务和法律法规的学习。一是建立学习制度。通过选定篇目集体学习、指定篇目自学、定期考试等形式，广泛开展学习活动，并将学习情况和考试成绩纳入目标责任制考核。同时，将有关城市管理的业务知识、法律法规规章等汇编成册，人手一册，便于学习，便于执法。二是加强培训。采取局队培训、外出培训等方式，定期对执法人员进行业务培训，不断提高执法水平。三是外出取经。定期组织执法业务骨干、科室负责人到外地取经，学习借鉴外地的先进经验。这些措施，对提高执法人员的整体素质，加强依法管理，坚持依法行政发挥了重要作用。

（二）力，是执法工作追求的目标。城管执法必须加大力度，全力维护法律的权威性和管理的严肃性。一是强化执法。正确合理的动用、搭配执法力量，强化城市管理行政执法，这是技术执法的一个重要前提。一般的日常管理，坚持工作重心下移，以中队为主体，每个中队根据本管理区域的实际，有序推进各项工作。对于在执法中遇到的单靠中队力量解决不了的问题，由中队及时提报到大队，大队统一研究制定计划，合理调配执法力量，集中解决这些热点和难点问题。此外，对于大的专项集中整治活动，则以大队集中行动为主。从实践来看，我局推行的 “一二三四”工作法，即大队每月搞一次集中治理行动；大队组织相关中队，在城管警察大队的配合下，每月组织两次集中清理；各中队每月自行组织三次集中整治和四次徒步执法，效果比较明显。二是执法必严，树立权威。坚持法律面前人人平等，做到违法必究、执法从严，树立城管执法的权威。县级城市在区域的扩展性、人员的集聚性及生活方式习俗的传统性等方面，都具有自己的特点。而城市管理执法直接处在基层，在日常执法过程中所遇到的阻力、受到的干扰、遭受的暴力抗法等几率相对较高。城管日常执法活动，大多是在大庭广众、众目睽睽之下，因此，必须公正、公平的对待每一位管理相对人，做到一视同仁，“一碗水端平”，坚持违法必究、执法从严，真正体现法律面前人人平等，努力维护法律法规的公正性和权威性。三是坚持教育为主，实行严管重罚。从目前的县级城管执法环境看，综合性的城管执法刚刚起步，在日常管理和执法中，坚持以说服教育为主、以业户自行整改为主，这是最基本的工作方法。在此基础上，也有必要对那些屡教屡反者实施严管重罚，以达到处罚一个、震慑一片的效果。

（三）节，是掌握工作主动权的要义。城管执法也要讲究张弛有度。只有掌握好执法节奏，才能赢得城市管理的主动权。这就要求我们的城管执法要善于选准时机、注意研究业户心理、讲究执法的方式方法。一是选择好执法的时机。比如，以大队为单位进行的大规模的集中行动，一般宜选择上班后、经营业户大都开门营业、街上行人比较多的时机进行。这样做，震慑和宣传力度大，执法效果也比较好。如果是拔“钉子户”，则应选择早晨上班前或晚上下班后的时间。这样做，既能防止和避免出现市民围观现象，又可以收到出其不意的效果。再如，治理店外经营查扣物品用于证据保存时，一般应选择上午早些时候进行。通常情况下，这时业户的心态一般较为平和，无理纠缠、暴力抗法发生率相对较低；如果选择在下午执法，经过一上午的劳累，许多业户常常会心气浮躁，再加上有的业户中午喝酒，一旦我们的执法工作做不细，对其形成刺激，易诱发业户的过激言行，甚至暴力抗法。因此执法时机选择的恰当与否在一定程度上关系着执法活动的成败。二是研究业户的心理。城市管理每日每时都在和市民、业户打交道，面对的是局部利益和全局利益、个人利益和公众利益、情与法的博弈，而解决这些矛盾和冲突的关键是解决好人的问题。因而，组织和引导执法人员读点心理学、掌握一些基本的心理学知识是非常必要的。古人云：知彼知己，百战不殆。在执法过程中，注重研究管理相对人的心理，可以有的放矢，增强执法的针对性和实效性。比如，有的业户之所以不服从管理，是因为有爱面子心理。他们往往觉得如果主动配合管理，会在其他业户中丢了面子，没了威信。对于这类业户，应抓住其爱面子心理，多做正面说服引导工作，既尊重他们，又让他们知道错在何处。对于有攀比心理的，我们执法应实行阳光操作，做到公正、公平、公开，决不徇情枉法，厚此薄彼。对于有“逞英雄”的心理的，则应义正辞严地对其讲明利害关系，彻底击溃其心理防线。对于有从众心理的，则应坚持晓之以理、动之以情，多做过细的思想政治工作，并选择易突破的业户，先做好他们的工作，树立正面典型，从而教育引导大多数业户服从管理，严格遵规守法。总之，只有善于研究业户的心理特点，因人而宜，因事施治，区别对待，才能收到良好的效果。三是运用恰当的方法。执法方法方式恰当，就可以事半功倍；执法方法方式不恰当，往往会适得其反。在日常执法活动中，常用的方法有劝谕法、冷却法、迂回法、以柔克刚法和震慑法等。遇到不同的情况，可采取不同的执法方法，以提高执法的效果。所谓“劝谕法”，就是当发现情节轻微的违章行为时，执法人员指出业户的错误之处，并进行批评教育或警告，促使其及时改正。所谓“冷却法”，就是遇到个别业户不冷静时，如果强硬执法很可能引发冲突，造成不良影响，即可暂缓执行，冷却一段时间后再执行，这样做，取得的效果往往比硬碰硬好。所谓“迂回法”，就是当查处管理相对人的甲种违法行为受阻时，那么可改为从查处其乙种违法行为入手，达到殊途同归的目的。比如，我局在实施城区洗车点、摩托车维修点“退城进园”工程时，东关大街一修车业户拒不按要求自行整改，执法工作遇到了较大阻力。执法中队在与居委会负责同志沟通情况时了解到，该业户的沿街房并未取得有关合法手续，是违法建筑。得知这一信息，执法大队决定改变工作思路，从查处其违法建筑入手，重新调查取证、重新立案，彻底解决其占道经营和污染问题。因为户主盖房无合法手续和合法证件，自觉理亏，最后只好自己拆除了违法沿街房。所谓“以柔克刚法”，就是在执法过程中遇到不配合的业户，尽管业户污辱谩骂、甚至行为粗暴，执法人员始终不急不火，明确指出其违章违法的事实，耐心地讲道理、说利害，待业户发泄之后，自知吵闹打骂解决不了问题，反过头来心平气和地接受教育和处罚。所谓“震慑法”，就是如对面上的某一违法行为进行集中整治时，可选取一两个典型业户作为突破口，集中进行查处整顿，以此震慑其他违法业户，敦促他们自行整改。当然，上述几种方法不是孤立的，具体工作中，可单独使用，也可综合运用，其最终目标是追求最佳执法效果。

总之，技术执法讲求的是执法的技术性、技巧性和艺术性。技术执法搞好了，不仅可以减少摩擦和阻力，取得业户的理解和支持，增强城管执法的效果，而且还可以树立城管执法的权威和城管执法队伍的形象，从而更好地推动城市管理工作地深入开展。