市、区城市管理执法监察机构挂牌启动以来，在市委、市政府和各区党委、政府（管委会）的正确领导和关心支持下，市、区城管执法监察机构及全体执法人员团结奋战、共同努力，按照市政府确定的《潍坊市市容市貌专项治理活动实施方案》的部署和要求，在市区范围内开展了大规模的综合整治活动。目前，市容市貌专项治理的阶段性目标已经实现，市区容貌有了明显改观，达到了预期目的。整个前段时间的工作，市委、市政府给予了充分肯定，也赢得了广大市民和社会各界的广泛赞誉。总的看，城管综合执法工作开了一个好头、打下了一个好的基础，新的城管执法队伍经受住了考验，表现出了较高的整体素质。但同时也应当看到，通过前段时间的工作，也暴露出许多不足，特别是在文明执法方面还存在着一些不容忽视的问题，如在执法过程中，有的队员语言不文明、行为过激、着装不整齐、制服混穿，甚至有极个别队员存在特权思想，“吃、拿、卡、要”，以权谋私，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，尽快加以解决，否则，势必会影响城管执法队伍乃至党和政府的形象，阻碍城管执法工作的深入进行。为切实加强城管执法队伍建设，不断提高城管执法水平，促进城管执法队伍健康发展，根据市委、市政府领导的要求，经研究决定，从现在开始到年底，在市、区城管执法队伍中开展一次文明执法集中教育活动。现就活动的开展提出如下意见：
    一、 指导思想
       以党的十六大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以加强城管执法队伍建设为主线，以学习贯彻“五项规定”和文明执法教育为核心内容，以规范行政执法人员行为为目的，严格标准，严格要求，严格管理，内强素质，外树形象，通过学习教育，引导广大队员不断增强文明执法意识，进一步提高依法行政水平，树立城管执法队伍新形象，形成良好的行业精神和行业作风，努力建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的城市管理行政执法队伍。
    二、 活动内容及要求
    （一）进一步加强经常性的学习培训工作。坚持经常性的学习培训是加强城管执法队伍建设的重要基础和手段。要尽快建立健全学习培训制度，切实把这项工作摆上重要议事日程，反复学、经常抓，一刻也不能放松。一是要加强政治学习和思想教育。坚持领导班子每周集体学习制度，进一步提高班子的政策水平、理论水平和管理水平，增强班子抓大事、议大事能力，形成团结进取、求真务实的工作作风，为加强队伍建设提供强有力的组织保证。要经常组织全体队员进行政治学习，开展职业道德、社会公德、遵纪守法等方面的教育，引导广大队员树立大局观念、宗旨观念和法制观念，不断提高全体队员的自我修养。二是要切实抓好业务培训。根据一个时期的工作任务和工作目标，制定出切实可行的培训计划，有计划、有步骤地组织队员认真学习有关法律基础知识、基本理论和综合执法的法律法规，对常用的条款要熟记能背，达到人人过关。同时，要结合实际组织开展不同形式的考核和竞赛活动，以巩固学习培训成果。三是要理论与实践相结合，做到学以致用。既要保证学习时间和学习质量，又不能放松城管执法工作；既要学深学透城管执法的依据、程序和文书使用，又要准确、合理地运用到执法工作中去，确保做到依法行政。
    （二）切实抓紧抓好廉政建设工作。要从维护党和政府形象的高度来提高对廉政建设工作的认识，贯彻落实好有关廉政建设的规章制度，采取有力措施，切实把廉政建设工作落到实处。要大力开展各种形式的廉政教育，树立正确的权力观、地位观和利益观，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。领导干部要“自重、自省、自警、自励”，以身作则，率先垂范。广大执法人员要强化法制观念和依法行政意识，坚持廉洁自律，恪尽职守。要把廉政建设的重点放到五个关键部位上去把好关，即一线执法关、案件审批关、执法程序关、财物管理关、监督检查关。要进一步加大监督力度，严禁违法行使职权或滥用职权，严禁利用职权索要财物、收受贿赂、报销票据，严禁截留罚款、私分没收物品，不得从事与执法工作相关的经营活动，不准利用职权为个人谋取不正当利益，坚决查处“吃、拿、卡、要”、以权谋私等违法违纪行为，以严格的管理、有力的监督，保证城管执法队伍的健康发展。
    （三）严格队容风纪。队容风纪是衡量一支队伍作风是否过硬、纪律是否严明的重要标志。要把严格队容风纪、整顿作风纪律作为加强队伍建设的突破口，进一步加大教育力度，逐步完善监督机制。要在认真执行好《潍坊市城市管理行政执法人员行为规范》的基础上，严格落实队容风纪规定，并配套制定相应的制约措施，从“坐、立、行、走”最基本的内容入手，从仪容仪表抓起，培养执法队员严谨的工作作风和严密的组织纪律性，做到步调一致、令行禁止。执法人员执法时，要着装整齐，各种标志证件佩带齐全，举止端庄大方，行为规范有礼，亮证执法，语言文明。同时，要建立和完善纠察制度和工作机制，及时发现，及时处理，并要与个人的经济利益挂钩，与年终的考核评比挂钩，督促队员自觉遵守队容风纪规定，维护城管执法队伍的良好形象。
    （四）全面落实禁酒规定。为确保依法、公正、文明执法，维护城管执法队伍的形象和执法工作的严肃性，全体执法人员都要严格执行禁酒规定，严禁在工作时间、工作日中午、值班和执行公务时饮酒，不准着标志服在公共场所和其他娱乐场所饮酒，不准与社会上有劣迹的人饮酒，也不能到可能影响公正执法的各种场合饮酒，更不能与被管理者或有利害关系的单位和个人饮酒。特别是领导干部要起到模范带头作用，从自身做起，从现在做起。一经发现，不论职务高低，一视同仁，都要严格按照纪律处分规定严肃处理，真正把这项制度落到实处、贯彻到底。
    （五）强化监督约束机制。无规矩不成方圆，有效的监督约束机制是加强队伍建设的必要手段。要按照已经制定的纪律处分规定，组织全体人员认真学习，切实掌握行为标准和尺度，时刻提醒自己该做什么、不该做什么、应该怎么做。要结合反面典型案例大力开展警示教育，吸取教训，筑牢防线。要进一步加大监管力度，持之以恒，常抓不懈，形成浓厚的自律和他律氛围。同时，要通过推行政务公开、设置举报箱、公开监督电话、聘请社会监督员等多种形式，完善外部监督机制，畅通监督渠道，建立健全监督网络，自觉接受社会各界和人民群众的监督。
    三、 方法步骤
    这次集中教育活动，大致按四个阶段进行：
    （一）宣传动员阶段。5月上旬，市及各区分局要研究制定各自的活动实施方案和具体活动计划，层层召开会议并充分利用各种方式和手段，深入搞好宣传动员，在统一思想、提高认识的基础上，引导广大队员积极投入到活动中来。
    （二）学习教育阶段。5月中旬到11月上旬，集中开展学习教育活动。要组织全体队员认真学习“三个代表”重要思想和党的十六大精神，学习《潍坊市城市管理行政执法人员行为规范》和制定的学习培训、队容风纪、禁酒、廉洁自律和纪律处分等“五项规定”，进一步明确开展这次活动的重要意义、指导思想和工作要求。要坚持边学习、边整顿，认真细致地查找执法工作和队伍建设中存在的问题，分析原因，深挖根源。要在学透文件、掌握规定的同时，结合各自实际，针对查找出的问题，制定出解决问题的具体措施和方案，并要把监督检查工作落到实处。每个队员也要根据自身存在的问题，制定出整改措施，为下一阶段的工作打好基础。
    （三）集中整改阶段。11月中旬到12月上旬，根据统一安排意见和各自的整改方案，进一步加大监督检查力度，有计划、有步骤地抓好落实。对存在的问题，要采取切实措施，尽快加以解决；对发现的违法违纪行为，要坚决按规定予以处理。确保通过文明执法集中教育活动使整个执法队伍的文明执法水平明显提高，依法行政意识显著增强，组织纪律性和工作作风明显改观，市容市貌有根本性的变化。
    （四）总结表彰阶段。12月中旬，要将活动情况进行全面总结，并形成书面材料。年底以前，市局将组织专门工作班子，对集中教育活动的开展情况和取得的成效进行严格的检查考核。通过检查考核，排出名次，总结出一批典型，对先进典型要大张旗鼓地表彰奖励，对反面典型要分别情况，按照已经制定的纪律处分规定给予严肃处理。
    四、组织领导
    （一）健全组织机构。为切实加强对这次活动的组织领导，成立市文明执法集中教育活动领导小组，刘洪源同志任组长，朱文华同志任副组长，戴月起、王法宝、孙传平、王建江、谭家驹、杨新华、韩勇、台炳友、王树文同志为成员。领导小组下设办公室，暂由市总队筹备组负责。魏明同志任联络员。领导小组办公室负责对这次活动的组织、协调，对活动的开展情况及时调度、及时通报。各区分局也要成立相应的组织机构，并指定联络员，具体负责各项工作的落实和信息沟通，确保协调一致，促进集中教育活动的顺利开展。
    （二）层层落实责任。市及各区分局要把这项活动列入今年工作的重点，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要靠上抓，并将责任层层落实到各中队、各科室。同时，要搞好具体指导，抓好措施落实。各级领导干部要在活动中认真负责，带头搞好学习，模范地遵守各项规章制度，用自己的行动，影响和带动全体队员。
    （三）强化监督检查。为切实把这次活动开展的富有成效，市文明执法集中教育活动领导小组办公室负责对执法人员的现场执法情况和遵纪守法情况进行定期和不定期的监督检查，重点对违反队容风纪、禁酒规定等行为实施检查。对发现的问题和查处的违纪人员，要予以通报，确保集中教育活动收到实效。