各县（市）城管执法局，各区分局，市局机关各科室、直属大队：
为进一步提高城管执法人员的业务素质，增强依法行政水平，根据市局2006年的工作部署和要求，今年在全市城管执法系统继续开展城管执法业务培训。为将这项工作真正落到实处，取得实效，现提出以下实施意见。
一、指导思想
以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，按照“内强素质、外树形象、依法行政、文明执法”的要求，紧紧围绕“增强依法行政意识，提高依法办案能力”这一主题，分层次、多渠道、有针对性地搞好培训。通过培训牢固树立以人为本、执法为民的意识，不断提高依法行政水平和依法办案能力，努力造就一支适应时代发展要求的新型城管执法队伍。
二、培训种类及内容
（一）新进入城管执法队伍人员岗前培训。培训内容包括基本行政法律基础知识、相对集中行政处罚权制度、城管行政执法程序、城管执法文书的制作及法律适用等专业基础知识。
（二）城管执法业务知识竞赛。内容主要包括《城市管理相对集中行政处罚权知识通览》和城管执法职权范围内的相关专业知识。
（三）城管执法业务知识培训。内容为公共法律知识、专业法律知识和执法实务，基本教材为《城市管理相对集中行政处罚权知识通览》、《潍坊市城市管理相对集中行政处罚法规汇编》和《潍坊市城市管理相对集中行政处罚资料汇编》，今年的重点为《潍坊市城市管理相对集中行政处罚法规汇编》。
（四）城管执法实务研讨。
（五）依法行政专题研讨。主要对相对集中行政处罚权的现状、发展趋势以及如何推进依法行政等问题进行研讨，由各局局长参加。
（六）城管执法人员学历教育。
此外，对执法人员的具体执法业务技能的培训，由各县市执法局和各区分局自行组织。
三、培训具体安排及要求
（一）新进入城管执法队伍人员岗前培训定于3月中上旬进行。根据《山东省行政执法证件管理办法》和潍坊市委、市政府《关于印发〈潍坊市城市管理相对集中行政处罚权试点工作实施方案〉的通知》（潍发〔2002〕17号）的规定，凡2005年度全市新进入城管执法队伍、未参加岗前培训的人员均要参加。培训时间约3天，培训内容为公共法律基础知识城管执法业务知识，培训结束后进行考试，考试合格者由市法制局和市执法局联合颁发培训合格证书，参加培训人员凭培训合格证书申领执法证件。
（二）城管执法业务知识竞赛拟定于5月份举行。参加单位为在市局2005年度城管执法业务知识考试中，取得两次考试总成绩前六名的单位，具体是：高密市执法局，昌邑市执法局，诸城市执法局，潍城区分局，寒亭区分局和市局直属大队，每个单位选派三名代表，自由组队参加。竞赛题型分为必答题、抢答题、风险题三种，要求参赛代表在规定的时间内回答完毕，由主持人或仲裁员现场直接打分。竞赛设一等奖一名，二等奖二名，三等奖三名，竞赛结束后现场颁奖，并对获奖单位予以通报表彰。
（三）城管执法业务知识培训是全年性学习培训，要求凡在编、在岗人员和经当地人事部门考试录用的协管员均要参加，培训结束后市局统一组织考试。学习培训和培训期间的考试由各单位自行组织安排，但要将培训计划和考试试卷、标准答案、考试成绩分别于3月15日和10月底前报市局法制科备案。11月份，市局将从参加培训人员中抽选部分人员进行集中考试。按照考试成绩，单位、个人分别排出名次，予以通报，并对单位前六名予以表彰。其中，单位成绩为参考人员的平均成绩。
（四）城管执法实务研讨定于8月份组织，参加人员为各县市区局的业务骨干，主要对城管执法过程中遇到的一些疑难问题进行研讨，同时，在上级有关部门组织的业务培训中，根据情况适时分派业务骨干到外地参加培训。
（五）依法行政专题研讨定于10月底11月初举行，参加人员为各县市区局局长，届时将邀请城管行政执法方面的专家及省市政府法制部门的有关人员授课。
（六）2005年8月份，市局出台了《关于加强学历教育进一步提高城管执法人员依法行政水平的意见》，要求单位内35岁以下人员必须参加法律专业本科学历教育，并将潍坊学院法学院作为市局集中报名函授点。为提高执法人员依法行政水平，提倡各县市区局参照市局的做法，开展形式多样的学法活动，促进执法水平的不断提高。
四、组织领导
（一）要高度重视，加强领导。各单位要切实把业务培训工作列入全年工作的重要议事日程，按照分级负责、分类培训的要求，成立专门工作领导班子，负责业务培训的组织领导和具体实施工作。要按照市局的统一部署和要求，明确各种培训的范围，界定分类培训的对象，制定具体培训计划、落实培训措施、强化培训工作考核、明确领导责任，把业务培训工作落到实处，确保整个培训工作有领导、有组织、有计划、有步骤地顺利进行。
（二）要深入动员，提高认识。要通过发动教育，使每个执法队员明确业务培训的目的、意义，认识到业务培训是做好城管执法工作的需要，是全面提高城管执法人员业务素质的需要，也是增强执法机关依法行政水平的需要。要激发大家参加学习培训的热情，提高学习的主动性和自觉性。
（三）要严格要求，科学施训。要在保持正常工作秩序、完成执法任务的前提下组织好培训；要注意研究培训的方法和形式，注重培训效果；要处理好培训和执法的关系，避免顾此失彼；要严格“人员、时间、效果”的落实，防止走过场、大呼隆，流于形式。
二○○六年二月二十二日 | 
